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“三证合一、一照一码”登记制度的实施，提高了创业者的办事效率，同时为各部门间的协作监管提供了方便。然而，繁琐的公司注销和变更手续成为影响企业退出市场或二次创业的一大障碍。
武汉理工大学经济学院副教授赵凯认为，随着“放管服”改革的深入，创办一家企业已比较便捷，但退出机制的不健全，形成了大量的僵尸企业，破坏了营商环境，对市场经济发展产生不利影响。“注销难”问题的解决，与企业便捷的创建机制相结合，实现市场进出的平衡。
注册容易注销难
此前，有关于为办理企业注销，九次到税务所跑手续的文章收获众多关注。去年9月，新华社也有报道，讲述了一家十年来未办理纳税申报的企业，在办理注销手续时，面临着种种繁琐的手续。由于各部门间规则不统一、信息沟通不畅，有企业在办理注销时需要的材料多、跑腿多，办理过程中因为“国、地税证明”的提交而四处奔波。
而今市场主体增长快速，国家市场监督管理总局数据显示，到2018年底，全国实有市场主体达1.1亿户，其中企业3474.2万户。今年新增市场主体2149.58万户，新增企业670万户，平均每天新增企业1.83万户。企业开办环节从从原来7个环节变为4个环节，时间由原来22.9天变成8.6天。
在市场经济中，每天有大量企业新注册，也有不少企业要公司注销。国家市场监督管理总局副局长马正其在接受媒体采访时表示，社会反映注销难，有很大原因是随着社会诚信体系不断完善，部分企业因为自身原因，或者是未按规定报年报，或者是未正常纳税缴税，受到部门联合惩戒限制而成为“非正常户”，企业法定代表人也受到各方面的限制，但企业在处理自身遗留问题时会耗费大量时间，延长了注销时间。所以要进一步通过加强事中事后监管，规范企业依法办理注销。
企业注销公告时间压至20天
为推动解决企业“注销难”问题的落地，主管部门先后出台了相应措施。2018年9月18日，国家税务总局发文提出，要下大力气优化企业税务注销程序，推出清税证明免办、优化税务注销即办、简并办理流程和减少报送资料等服务，旨在破解企业注销难题，切实方便纳税人办税。
2019年1月2日召开的国务院常务会议决定推出便利化改革措施，解决企业反映强烈的“注销难”问题。日前，国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国家市场监督管理总局副局长马正其介绍推进企业注销便利化情况时表示，将推行改革举措，预计一般正常企业办理注销时间可以较现在的平均4个月时间节约20%至30%左右，对于符合简易注销条件的企业，在试点地区注销时间可节约50%左右，存在特殊困难的“非正常户”企业办理注销速度也将进一步提高。
马正其还透露，市场监管总局会同人力资源社会保障部、商务部、海关总署、税务总局共同起草了《关于推进企业注销便利化工作的通知》，在保障市场交易秩序和交易安全的基础上，通过强化部门信息共享和业务协同，为守法守信企业提供更加便捷高效的行政服务，强化对违法失信企业的惩戒约束，促进企业“新陈代谢”、结构优化。一是简化登记注销流程。改进普通注销制度，完善企业简易注销制度。二是简化税务、社保、商务、海关等注销手续。三是设立企业注销网上服务专区，推行注销“一网”服务。通过推行上述改革举措，预计一般正常企业办理注销时间可以至少提高三分之一以上的时间。
马正其表示，大幅减少注销登记材料，只须提供清算报告等必需要件。试点将非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销范围，公告时间由45天压至20天。推行税务注销分类处理，未办理过涉税事宜或未领用发票、无欠税等纳税人，可免于办理清税手续，直接申请简易注销。 |
